按照**原则，规划区用地按四期分期开发，产业用地和综合配套用地综合开发，防止盲目的房地产开发。
1.启动期：
以黄山路-珠江路周遍地区为启动点，开发用地范围包括岷江路以西、大桥路以南、珠江路以东、205国道以北区域，总用地面积为206.78公顷。
启动区为污染少、投资见效较块的一类工业，通过建立启动区，能够有效的减少投资风险，通过人力、物力的聚集，充分发挥启动区的区位优势、资金优势、人才优势，促进启动区向外部空间的扩展。
2.拓展期：
开发范围包括：大桥路以南，徐连高速公路以北，长江路以西，沭河以东区域。总面积约为649.86公顷。
在产业规模逐步扩大的同时，以土地运作为中心的园区综合配套工程开始启动。为了促进园区的发展，加快招商引资的速度，提高园区品质形象和行政指挥能力成为中心课题。这一阶段需要建设包括园区关委会再内的重点项目，以提升人气，树立品牌。
3.成长期：
这一阶段产业门类逐步健全，产业和生活配套基本建立，园区总体构架基本成型。
园区空间在保持对外扩展的连续性的基础上，在205国道两侧分别形成大规模成片一类工业和二类工业，并且按产业社区规模形成；并且结合铁路东站的建设， 以站场为中心，2.5产业的建设逐步展开。这一阶段园区总用地面积达到2069.26公顷。
4.完善期：
这一时期，园区的建设将由外延扩张逐步转到内涵发展，通过产业配套的日益完善和积聚效应的进一步显现，园区逐渐步入和谐、稳定、可持续良性发展的轨道，完成3340.27公顷园区建设的总目标。
