继续深入研究城市空间经济

   我曾认为，空间范畴是中观经济学的第一范畴 ，中观经济学是微观、宏观经济学之后的一个新的台阶，是"经济学发展中的第三个里程碑。" "我认为，主要以价值关系来阐明的传统经济学大厦，就其本源和本质而言实际是一种'时间经济学'，即是以劳动时间创造价值的观念为基石建立起来的大厦。" 我至今仍然持这些观点。但是，现在看来，空间经济理论还需要发展，同时运用空间经济理论指导解决中国城市经济实际问题更形重要，于是形成我以下一些研究提纲式的想法。


　　一、 空间经济理论的基本范畴

　　作为经济学的"空间"概念，应赋予真正的经济意义，少不了要有以下基本范畴：

　　空间价值 时间和空间是统一的，是事物存在的形式，人类是首先在哲学思维上解决了这个问题；爱因斯坦进一步从自然科学角度证实这个问题，并且指出它与物质运动有密切联系，而且可以互相转化。落后的经济学应该赶快补上这一课，再也不能仅就劳动时间来论产品的价值，而必须引入空间要素，也就是说要建立空间经济理论。而空间经济理论首先需研究空间价值。空间价值与时间价值是一个问题的两个方面。应树立所有劳动产品的创造，既是一定时间的产物也是一定空间的产物的观念。农业生产空间有价值，工业生产空间有价值，车间、工段、机床、工具的布局组合空间有价值，但是最有价值的是城市空间，现在研究得最不够的也是城市空间的价值。

　　空间成本 经济学是节约之学，节约资源是经济学的首要任务。而"资源"是什么？把一切构成产品的物质实体的物质，如矿藏、农作物、劳动力等等视为资源，这是传统经济学视线所及的主要部分，其中万万没有把空间资源包括在内。随着社会经济的发展，特别是城市经济的发展，我们看到空间资源不仅实实在在地存在，实实在在地重要，而且也看到了它实实在在地紧缺，所以不计空间成本是不行的。我们所熟悉的空间成本只是土地成本，而这仅仅是平面空间；其实在城市还有立体空间，城下城、地铁是要特殊付出使用成本的；地上建筑物的高度也有空间成本，一般与其高度成正比。除此之外，还有空间联系成本。一个生产厂家的选址，其与原料供应地和市场的距离远近及其相应的运输成本，是它必须考虑的重要问题。

　　空间效用 传统经济学从消费者的角度对商品的效用研究颇多。而土地作为商品的效用考虑很少，至于空间效用的概念更为短缺。其实土地作为最大商品，其效用最大。不过作为城市考虑土地的效用与农村有很大差别，农村主要考虑它生产农作物的土质肥度，而城市主要考虑它承载地上建筑物的地质硬度。由于城市经济的复杂性，城市空间效用有了许多奇妙的变化。所谓级差效益，实际是由级差效用所生，级差效用又由复杂的经济社会相邻关系所生。而且一般商品效用会有磨损以至殆尽；而城市土地效用不会磨损，更不会殆尽，而且可以再生。还有城市空间的立体效用，会随其地上、地下和空中的位置不同而有明显差别。城市空间利用还会有时效性，虽没有农村四季那样分明，但是也有明显差别。北方冬天城市，草木枯萎，其旅游效用将骤然降低；南方夏天城市，再加热岛效应，其市中心区效用也会减少。

　　城市空间经济理论就是要研究城市空间价值、城市空间成本和城市空间效用这些基本范畴。

　　二、城市空间经济存在的主要形式

　　城市本身就是具有一定空间形态的经济聚集体，没有一定的城市空间，城市经济就不存在。因而，城市经济的增长变化与城市空间的拓展和变化具有同一性；城市经济增长和变化的规律性，决定了城市空间的拓展与变化也具有规律性。

　　城市经济聚集空间 由于非农产业的特点和技术条件，由于聚集效益和规模效益的存在，使城市生产和生活不可避免地呈聚集性增长。聚集中的城市要素具有广泛的相邻效益、布局效益和羁留效益，它是生产生活顺利发展的重要条件。由于先发优势的存在和地理、人口、资源各种优势的发挥，使首先聚集的城市空间进行性增长，因而大城市化总是必然的现象和有利于经济进一步蓬勃发展的推动力。城市经济聚集，也就是城市质量（是mass，不是quality）的增长，也就是城市极核作用的加强，就是城市辐射力和吸引力的强化和城市经济场效应的出现，于是决定了城市与乡村，城市与区域的互动关系和联动关系。

　　城市经济运行空间 万事万物都是运动着的事物，经济是运动着的经济，它的静态存在需要空间，同样它的动态运行也需要空间。静态存在的空间不够会制约经济的发展，如削足适履；动态运行的空间不够更会制约经济的发展，如捆绑押运。我们过去对经济存在空间的重视是不够的，对经济运行空间的重视就更不够了。从城市建设欠账中可以看得出来，厂房生产空间不够、工人住宿空间不够是问题，货运、客运交通不畅，装载工具与道路面积不够更是问题。一个"挤"字了得，挤掉了必要空间，也就挤掉应有的经济效益、社会效益和环境效益。经济运行空间与经济存在空间相互之间应有适当的比例关系，这也是很重要的客观规律。

　　城市经济结构空间 这里的结构二字既是名词也是动词。作为名词是指城市经济的静态结构，譬如产业结构、企业结构就需要空间的支撑。空间结构是经济结构的"影子"，如影随形。没有相应的空间结构，经济结构也就不存在了。同样地，产业结构、企业结构的优化也需要空间结构的相应优化，也是如影随形。作为动词的空间结构是指城市经济的结构调整与变化，它是随时随地发生的。也就是说调整城市经济结构同时要考虑调整城市空间结构。二者也可以被看成是内容和形式的关系。内容决定形式，但形式反过来对内容也会起制约作用。城市经济结构空间是城市经济聚集空间与运行空间的综合，是经济聚集和运行的最终空间要求。它既可以从微观角度考虑是城市内部的空间面，也可以从宏观角度考虑是城市内外相结合的区域面。归根到底，现代的区域经济结构的优化离不开以城市为中心的空间结构的优化，二者的关系极大。

　　三、城市空间经济研究的主要内容

　　城市空间经济研究的主要内容可分为两个方面：单元空间与营运空间。

　　城市单元是城市的细胞或基本单位。有了这些单元空间的健康发展，才有整个城市的发展。我们选择主要几种单元空间论述于次：

　　企业空间 企业是城市的生命基础和发展动力，二、三产业的企业都一样。企业空间要有利于生产、经营和劳动。狭小的、龌龊的空间既会影响产品、商品的质量，也会影响劳动者的健康；过大的空间也会影响生产、经营的效率，提高企业的成本。现在主要的问题是前者，特别是在某些小企业和私营企业企图通过节约空间成本牟取暴利。城市管理者和工会工作者不仅要注意劳动者的工资待遇，也要注意劳动者的必要的空间条件。企业管理者要善于利用企业空间的改进来提高生产、经营效益，这方面的潜力是巨大的：包括企业内部空间结构的调整、配置和规模效益的利用。一个有经验的生产厂家，会知道如何配置生产流水线，车间如何采光，如何绿化美化净化厂内环境；一个有经验的商场经理，如何摆放或调整柜台布局会成为他（她）经常考虑改进的重要课题。其实，事业单位的空间改进也有重要的意义，不过这方面的问题可能与企业不同，它会由于不计成本存在奢侈的倾向，尽管这方面的情况也是千差万别的。

　　居住空间 人是社会的主体，居民是城市的主人，人的呼吸、饮食起居要有起码的空间要求。人居面积不到4平方米，被称为困难户，其困难在于生存的困难。人不仅要生存，而且要发展、享受，对空间扩大的要求是人的本性决定的。但是在一定经济发展水平和实力条件下，满足人们居住空间要求，只能有适当的指标。这个指标往往只用平方米计，其实更标准的是人所需要的立体空间，在室内用立方米计可能更为合适，否则会给一些房产商以压低房屋"柱架"（高度）谋利以可乘之机；不仅如此，一些旅店老板也有追求降低房间高度的倾向，给人压抑的感觉，也影响空气流通。看来城市人居空间的改进存在科学与营利之间的矛盾需要改进。近年来，各地房地产商对住房厅室结构颇多改进，不断推陈出新，这是一个可喜现象，但是百尺竿头更进一步的余地仍然存在，有待进一步研究开发。

　　居住空间除居室楼房外，居住小区的单元空间日益显示其生命力。它是居住、生活、服务、环境和安全的统一体，不仅具有经济意义、社会意义，而且具有重要的人文价值。我国古代"老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养"以及"疾病相扶持"的理想有可能在一些办得好的社区实现。这方面应该改进的方面是应该更经济、实惠、实用，接近绝大多数居民生活水平。但是一些以牟利为宗旨的"物业公司"，对这个问题的理解是大相径庭的，所有不如人意之处，有待城市管理者经常耳提面命。

　　公共空间 公共空间是公共物品和公共服务之所在。企业生产经营需要公共服务和公共物品供应，居民生活需要享受公共教育和公共医疗，参加公共文化活动，需要社交、娱乐、休闲和运动。对自用的单元空间的重视和改进也许是人的本能所能做到的，而忽视公共空间的相应发展仍是城市发展中的普遍现象。城市公共空间的数量和质量均形短缺。尤其是对人们生活中必须的公共空间需求，在我国城市更为突出。在国外的城市规划中，考虑到居民住宅附近应有一定人均面积的供老人和儿童游憩的公共绿地和设施，有在多少分钟以内即可到达的公园和公共场所，有在一小时内可以到达的市郊森林公园等等，这种思路和作法，很值得我们学习和借鉴。发达的城市应有发达的公共空间。家庭客厅是家庭内部的公共空间。有人说，城市广场是城市的客厅，不无道理。据说，城市广场来源于意大利文艺复兴之后，而天安门广场早就存在。这说明，不同性质不同形式的公共空间，是不同人文思潮的反映，是时代的象征，是非重视不可的。

　　如果说，城市生产和生活的主要空间特征是"点"特征的话，那么把二者联系起来，或者二者内部互相联系起来的空间特征主要就是"线"和"网络"、"网点"的特征，这是城市流通存在的主要空间形式。不满足这种空间营运的需要，生产和生活就受阻。为此要重点研究和改进以下几方面问题：

　　物流空间 城市经济运动首先是物质运动，是起决定性和基础性作用的运动。一切产品、物资、原料、商品的流动，是物流的主体。物流空间主要是满足物流需要的道路、桥梁、海空航线空间及与之相应的货物集散（仓储）空间、交通工具存放（停车场）空间以及中转枢纽（车站、港口、空港）空间等等。这种属于城市基础设施的空间供应和建设，由于长期极"左"理论的支配，视其为"非生产性建设"而欠债累累。改革开始以来，虽有所改进，仍然供不应求，没有根本扭转。城市交通紧张问题和交通事故问题几乎是全国性乃至全球城市的通病，其经济损失和人员伤亡难计其数。形势迫使我们要对此种营运空间进行创造和改进，要进行从理论到实际的深入研究，对如下一些已经提出的相关指标尤其要进行系统研究并做出科学回答：

城市人均道路面积（km/人）；

道路网密度（km/km2）；

每万人铺装道路长度（km/万人）；

每万人拥有公共汽（电）车辆数（辆/万人）；

市区机动车辆通行强度（辆/小时）；

市区公共交通平均时速（km/小时）；

每万人拥有私人交通工具（小轿车、自行车、摩托车）数（台/万人）；

市民流动系数（出行次数/年）；

全市机动车辆空驶率（空驶路程/总驾驶路程）等待。

　　此外，物流还有其特殊形式，即管道运输。油、汽、水是城市生存具有命脉性的物质，它的畅通无阻极其重要，因而对其相应的空间需求的数量和质量与建设要高度重视、予以满足。

　　人是特殊的物流体。在"见物不见人"的文化影响下，留下的只重货运不重客运的问题应继续扭转。善待人的空间要继续开拓和改善。人挤人的不文明出行，应该成为文明城市不堪回首的往事和陈迹。

　　商流空间 商流是物流的条件，商流引起物流。商流空间主要表现为商品交易、咨询、中介、服务空间，商品买卖结算、汇兑与货币流通空间。在一个城市里，具体表现为商业网点、服务网点、金融网点的分布。这种分布要处理好集中与分散的关系。集中有集中的效益，分散有分散的效益，二者必须兼顾。一般来说，商流的枢纽在市中心，即CBD。但是商品流通的批发环节，常常不在市中心，而在市郊。批发与零售的环节的安排，既要讲经济效益也要讲社会效益，即便民和健康卫生。商业、服务业和金融业还要讲配套效益，为此要做出系统的空间安排。商流与旅游人流也有很大关系，一个旅游发达的城市也应有发达的旅游商业，为此要有旅游商业服务业的空间保障。但是优美旅游地带的商铺林立、流动商贩充斥叫卖，既挤压和破坏景观空间，又过度展现和渲染物欲，降低景观真正文化娱乐价值，大煞风景，此等时弊亟宜改进。

　　信息空间 作为信息的载体电磁波的空间是无限的太空，是不会存在空间问题的。但是信息转换传输的许多物质载体，如邮电通讯、电视广播、出版印刷仍然存在线网结构，存在软件、硬件设备生产、运输、应用空间需求。信息流是商流的重要手段和前提条件。在知识经济时代，智能化生产、智能化交易（电子商务）、智能化住宅将日益崭露头角。数字城市被提上议事日程，信息产业日益迅速发展，全球信息传输爆炸式增长。与此相应的物质空间需要不会成比例增加，但是与此相应的各种线路、服务器、电脑终端的存放和通过空间也会在其推陈出新、日益复杂升级的同时，有起码的空间增长要求。与此相联系的线路空间的保护也日益重要，越来越需要高科技的投入。排除信息干扰、线路不畅、电脑病毒成为清理信息空间日益繁重的任务。加速信息高速公路的建设，加速各行各业信息化过程，是大势所趋。因此，生产、流通、消费各环节和单元主体都需要高度重视信息空间的安排和保障。一个单位的机房建设，成为这个单位现代化的首要条件和标志。一部电话、一台电脑、一部传真机，这已成为现代化办公室和许多知识分子家庭必备资产和增长房屋面积的理由和要求。

　　四、重视和加强城市经济空间的整合与协调

　　经济点的存在和经济线的运行，必然形成经济面的整体。从一个角度看，城市是一个点；从另一个角度看，城市也是一个面。面由点、线所构成，于是出现了结构问题。加强城市"面"的研究和改进，就是要加强城市面内部结构的研究和改进。作为存在形式的城市空间结构，决定于它的内容：城市产业内容、建设内容、人口内容等等，于是有以下几个方面问题值得注意：

　　空间布局 城市的生成和发展，一般是一个由无序到有序的自组织过程，这种过程没有人发觉之前，它会通过"破坏性试验"自发实现。在人发现之后也有两种可能：当人通晓城市空间发展规律顺而导之时，会加速城市有序化过程。尊重规律，研究和改进城市物质实体的布局是改进城市空间结构的首要一环。现实的城市经济运行问题、交通问题和杂乱无章无不与城市物质实体布局有问题有关。科学的城市布局应该重点解决适度问题：第一，适度规模。城市经济运行无时无刻不在城市内部进行着集中和扩散，进行着分与合。在这分分合合之中有一个单元空间的规模问题，其空间规模过小或过大都会出现规模不经济问题，因此应实事求是寻求适度规模；第二，适度距离。城市单元经济实体相距太远会增加运输费用，降低效益；相距太近，又会产生过密以及由此产生的一些相碍效益即负效益，只有适度距离和适中密度才是可取的；第三，适度搬迁。城市布局不合理必然会要求搬迁调整，但是要考虑搬迁成本和搬迁的长远后果；不可不搬，不可频繁搬迁。要正确处理运动和静止的关系。不要轻易下"推倒重来"的决心，也不要因循守旧，缺乏城市改造的决心。所有这些"适度"可以求得一些经验数据（如每平方公里居住人口数、建筑容积率、建筑物距离等）以供参考，但绝没有适合所有城市的最佳固定模式可以照搬。

　　空间梯度 在城市形成和发展过程中，会自城市空间的中心位置往四周形成有规律性的落差，这是生产要素进行集中和扩散时必然出现的现象，这是不均衡的分布又是正常的分布。它表现在集中的密度、建筑物的高度、现代化和繁华的程度各个方面，其中最重要的是经济效益的级差。在进行城市空间整合时，要充分注意这个特点。要把效益高的单元空间放在级差效益高的城市地带，使其相适应，而不是相反。城市经济空间的梯度性，既表现在城市市区，也表现在城市与郊区的范围内，更表现在大的经济区域范围内。这种梯度落差在一定发展阶段上还会有扩大趋势，只有在其充分发展到成熟时期才会逐渐缩小。但是由于经济空间的"极化"作用，新的"极核"会随时产生，因此新的梯度也会随之产生。这一不平衡--平衡--不平衡的社会自然法则，往往会考验一些人的思维能力和承受能力，也影响到他们的工作计划和安排。认识城市经济级差空间及其演化规律是一种相当复杂的事情，如果要绘制城市经济级差等高线图的话（这是完全有必要的），它比绘制地形等高线图要困难得多，迄今为止调查城市级差效益而推出的一些数学模型及其测算结果，即按区划分的城市级差地租、地价与房租、房价等，其精确性远比地理地质工作者测量的地形图要差得多，甚至不可比拟。但是力求精确仍应是努力方向，社会科学和经济学还要继续攀登。

　　空间协调 空间整合的目的是为了提高城市经济效益，城市空间布局与城市梯度空间的研究与改进都是为了同一目的。除此之外，空间协调也是为达此目的的一项重要内容。什么是空间协调？布局合理、梯度分布就是一种协调。此外，还存在一种物质实体之间相互配合默契、属于美学范畴的协调。高明的建筑设计师都懂得建筑艺术、建筑美学，设计的建筑物个体都极尽华丽、精湛、美观之能事，但是把这些个体建筑物放在一起与其它建筑物组成一个建筑群体或社区时，如果不是一个"师傅"安排，其美学效果将大为跌落和减色。在这种情况下，再高明的建筑精品往往也难以掩盖城市的杂乱无章。一个城市要想提高和改善市容、市貌，决不是靠矗立几个高层建筑或精雕细刻几座街头小品就能"衬"起来的。城市的发展和现代化在呼唤城市级（而不是建筑物级）的建筑师和设计师的诞生，也就是以整个城市为研究对象的建筑设计家的诞生。这种"师"和"家"的功夫主要应放在处理空间协调上。协调产生美。为此要放大景观空间的概念，放弃只在旅游景点上下功夫的老观念，要把整个城市视为整体的景观空间。既要艺术处理建筑物、构筑物造型、色调、装饰相互协调关系，也要艺术处理人工自然与自然的关系，其中包括工业空间与农业空间如何接近的问题。"都市农业"的提出就很有道理。有位专家对我说，在北方每个春天绿的最早的是小麦，生命力也强，但是我们有些城市宁肯花钱到外国买籽种草，也不敢想象让"小麦"之类成为城市景观空间的一员。我们经常讲"城乡融合"，究竟怎么融合？经常讲"生态城市"，究竟应怎么"生态"？其实二者都需要空间协调观点帮忙，在空间协调上下功夫。这既需要丰富的经济学知识，也需要丰富的文化涵养。

　　五、适应经济发展需要，积极拓展城市空间

　　归根到底，城市化和城市经济的发展要靠城市绝对空间的开拓，即适当的城市土地面积的扩大和适当的城市空间的纵向发展。在这方面竟也多存疑虑，"控制城市用地"竟也成了戒律，"防止城市用地浪费"比"防止农村用地浪费"的声浪还要高！事实恰恰相反，农村用地（特别是村镇用地）比城市用地的浪费多的多，而且城市用地的价值比农村土地的价值高出许多倍。作为后者，随手拿过1996年的《中国城市统计年鉴》 ，我们得到以下基本数据：全国GDP 58260.5亿元，土地960万平方公里；全国城市地区GDP 52739.3亿元，土地335.5平方公里；全国城市市区GDP 39979.5亿元，土地168.0平方公里。从这极粗略数据可以算出以下比例关系： 占全国土地面积仅28.6%的城市地区，其GDP产出占全国的90.5%； 占全国土地面积仅17.5%的城市市区，其GDP产出占全国的68.6%。

　　其实，无论城市地区统计数字也好，城市市区数字也好，都不能完整地代表"城市"土地的真实价值，因为二者包含有相当比例农业用地在内。真正能代表"城市土地"产出意义的只有经过建设投入的"建成区面积"。据95、96两年的统计，全国为20465平方公里，仅占全国国土面积的0.21%，就是这个面积的产出数字恰恰缺如。但是，我们不难推测出上述市区的产值，其中大半是建成区提供的，也就是说，以全国国土面积的0.21%提供全国产业约近50%，效率与效益如此之高！什么是"风水宝地"？其实城市土地就当之无愧，什么奇迹都可能在这里发生。但是为什么要扩大这样的宝地，也就是成百倍地提高非城市用地的价值，反而会困难重重？

　　这是就一般城市土地而言。如果就不同规模的城市土地而言，土地效益还会有明显的规模级差，即城市越大土地效益越高，而且这种规模级差效益比人口规模级差效益和资金规模级差效益都要大，这也是许多研究成果一再证明了的。举个极端例子，1995年黑龙江省五大连池市市区面积748平方公里，GDP产值7816万元，平均每平方公里10.45万元；而上海市区面积为2057平方公里，GDP产值19693200万元，平均每平方公里9973.75万元，后者相当于前者的954倍。其实，中国经济发展中的一个重大问题就是城市短缺，尤其是大城市的短缺，经济发展的理所当然的要求就是要发展城市，尤其是大城市，但是也不知为什么在一些人头脑中折射出来的警语和忠告，却往往是"城市病"、"大城市病"、"严格控制大城市规模"……忧患意识截然相反？

　　我们说，要拓展城市空间，究竟应如何拓展呢？

　　外延扩大城市空间 就是城市空间的绝对增长，这方面不用设任何人为门槛和控制条件。由于城市空间，以建成区为标准，它有质的要求，因此它有自然的门槛和控制条件，就是工程技术力量和投资力量。只要工程技术力量和投资力量允许，城市空间多多益善。也不用愁"侵占"耕地，全国城市建成区面积再翻一番也不过占整个国土面积的0.42%，还差得远呢！城市"侵占"耕地，耕地再去"侵占"山地，变荒山为良田，后者的潜力更大，这也是城乡土地转换运动的基本规律，也是城乡共同发展繁荣进行空间结构调整的基本出路，何苦不假思索，杞人忧天。

　　其实城市空间的横向拓展不一定注定要占耕地。其一，沿海城市扩大海洋空间就十分重要，已有不少沿海省份和城市，响亮提出"再造一个海上××（省或市）"的口号就十分英明；其二，横向拓展既可以连片拓展也可以踊跃式拓展，把真正肥沃的土地留作"都市农业"用地，镶嵌在城市之中，这还是城市现代化的目标要求之一，一举两得；其三，不少中小城市是近山靠山的，在现代技术支持下，完全可以回避侵占良田，而更多利用山地。

　　城市空间拓展还有纵向发展的潜力。即适度提高楼层的高度和开辟城市地下空间。地下通道、地下商店、地铁的修建已为许多城市所接受，今后还应适当发展。凡物有利有弊，应适当结合，调和利弊。

　　我们常说，城市经济发展要有新增长点。现在看，这个新的增长点不能仅仅限制为产业范畴，同时它也是空间范畴。也就是说，产业新增长点与空间新增长点应统一起来，前者需要后者的支撑，否则实现起来是困难的。

　　内涵扩大城市空间 正像内涵扩大再生产一样，内涵扩大城市空间潜力巨大，也十分必要。提高城市空间利用率是必须首先提到的。但对我国现有城市现状要做具体分析。对于一些城市空间地、三不管地提高其利用率，减少空间浪费是必要的，但也有一些利用过度的空间，必须负向调整，最突出的是城市道路空间的利用，经常超过其正常负荷能力，反而产生外部负效益。

　　内涵扩大城市空间，重点在空间结构的调整。总的方向就是不断增加经济效益高的空间，在整个城市空间占用量中的比重。生产、经营效益高的企业，高新技术产业它们往往有相应数量和质量的空间要求，优先拓展这些空间有利于整个城市经济的增长；企业结构的调整，特别是企业兼并和规模的扩大，会带来相应空间的兼并和规模扩大，对城市经济的提高十分有利。

　　交通运输的道路面积在城市中占有较大比重，在城市区域中也是如此。道路面积的绝对增长是必然的，但是道路结构的改善和相关的交通工具的分配与营运路线的改进会对节约道路空间有很大帮助，例如铁路、公路和航运的很好结合，城市公共交通工具与私人车辆的通行量的适当分配，道路立交与单向运行线路的设计与组织等都有利于缓和交通紧张局面，提高道路利用效率。

　　道路空间的节约，与地区产业布局关系极大。在市场经济条件下，社会化大生产必然需求商品交换范围越来越扩大，但是在产品生产链不断拉长的情况下，使许多中间产品的供需联结距离越近越好，是大有潜力可挖的。据日本资料，"1979年的约60亿吨货物流量中，内部地域的货流量占了85.3%，而地域间的只占14.7%，其中三大都市圈之间货流量只有1.5%" ，而我国1994年全部国内跨省运输要占到34%以上，其中铁路运输为61.5%，比1988年的54.3%提高了7.2个百分点。我国地区和城市的产业布局，经历过从追求"大而全"、"小而全"到反对"大而全"、"小而全"的过程，现在看来两个极端都不能走，需要从经济效益和节约空间出发，辩证地折中地处理好这个问题。

　　提高城市空间效益，从宏观角度看，就是要不断改善城市规模结构，重点发展大城市和特大城市，合理调整大、中、小城市分布体系。加强城市之间的产业与土地利用的分工与合作，其中，东部、中部、西部的分工合作，三大区域内部的城市间的分工合作，基本城市区域内部的分工合作，老工业基地与新兴城市的分工合作，南北城市的分工合作等等均极其重要。

　　六、加强城市空间的经营与管理，迎接我国城市化高潮的到来

　　看得出来，城市空间不仅是经济问题，而且是有限资源。在市场经济条件下，应该把它作为公共物品，以政府为主体，加强对它的经营和管理。兹探讨以下几个问题：

　　空间竞争 这是空间经营管理必须面对的事实和前提。空间竞争，小自家庭个人，大至国家地区，实际都已经普遍发生。因高层建筑遮挡阳光，或因低层建筑距离太近遮挡阳光而引起的纠纷和诉讼，国内外城市屡见不鲜；环境污染与噪声污染引起的争执经常发生；小商贩侵占马路频频发生；摊位选择、"地角"房租、企业选址、住房面积大小计量，其中几多明争暗斗。农村和城市用地之争，上升到了国家政策干预的高度。从历史到现在的国家之间的战争，无不与争城略地有关。以巴之间的恩怨难解，其根源也在这里，"以土地换和平"总是换不成。

　　空间竞争还表现在人与自然的关系上面。杀鸡取卵，开荒到顶，这是农村向自然的掠夺；劈山建房，砍树造屋，这是城市向自然掠夺的一景。武汉一个房产公司把新楼建在长江洪堤的外侧，试与洪水争高低。改革开放以来，成倍翻番建房仍然满足不了全体居民生活对居住空间的理想要求。

　　空间竞争与空间短缺呼唤城市加强管理。一是合理分配城市空间，合理排解空间纠纷，开源节流；二是要有可持续发展思想，空间使用和布局要留有余地，不能竭泽而渔，捉襟见肘，以防患于未然；三是要有法制管理，有法可依，执法必严。今后对企业的"入市"管理，不能仅仅以完成工商登记完事，而且还应有"进入城市空间"的计划报告，两个"入市"要同时完成。后者要由城市规划当局提出包括生产、流通、生活所需空间及其外部效益在内的详细登记内容，而且每年实行年检。

　　空间营运 空间的最具体物质形态是地皮，我国实行国有制，政府必须根据级差地租的原理普遍实行有偿和有价使用。对企业单位要实行有偿使用，进一步完善现在的土地使用权批租的方式方法，尽量压缩协议批租，实行招标和拍卖，同时搞好一级市场和二级市场管理，防止和杜绝地皮炒作。对事业单位要实行有价使用，例如政府和公用事业单位用地不必过手付款，但也应用使用地价的核算和登记，这既是城市土地总资产登记管理的需要，也是造成用地单位节约用地习惯的需要，视作国家非货币拨款，也有利于城市之间事业单位投入水平和效益的比较。

　　空间营运，原则上也应包括空中利用和地下利用，应有相关营运制度和规定。

　　空间利用收费是个重要问题。公园、海水浴场、公厕之类公共场所要不要收费，收费多少，向来有争议，现在各个城市各行其是，有没有统一的原则和方法？应该有。公共场所首先是公益场所，这个性质和原则不应该动摇，公益事业随着城市经济的发展应该逐渐扩大发展，公益支出的比例要有增长这个规律应该遵守。把公共场所收费完全与私人企业经营等同，以牟利为目的显然是不妥的。即使现在一些时髦的主题公园建设经营也应是如此。凡是具有文化教育意义的公共场所，用"纯经济"的办法放手私人经营是不妥的，在这方面，经济效益、社会效益、环境效益的统一观仍十分重要。

　　空间利用收税不可或缺。为此要科学评价被收税单位的外部效益。外部效益好的，要视其好的程度减、免、缓税收；外部效益差的，要视其差的程度加、添、催其税收。

　　城市郊区的发展现在出现新问题，就是农村集体所有制土地如何向城市国有土地转化问题。经济问题，不宜完全用一刀切的行政办法，实行强制性的征收。不一定非此即彼。可以采取产权入股的形式，组成郊区土地股份有限公司，能发挥城市（国家）农村（农民）两个积极性，别开生面，富有吸引力和生命力。

　　空间规划 空间规划是城市发展运筹帷幄、决胜千里的基础性工作。照理说，这是西方研究最早最发达的一门学问，我国从事城市规划的人数也是不少。但是规划不到位问题仍比比皆是。司空见惯的"小问题"之一就是"拉链马路"，今天封路，明天便开肠剖肚，后天封上，大后天又翻出来，空间破坏甚烈。以小见大。其实有不少建筑物是因选址不当欲罢不能，欲上亦不宜的，有的是半截子工程，有的是已竣工工程，其中经济、社会、环境损失，包括国有资产流失，静悄悄付之东流？

　　空间规划要讲规划艺术。如城市功能结构及其分区结构必须很好结合。工业区、商业区、文教区、居住区必须分开，但是分工与结合是对立统一，相互渗透和结合的艺术也非常重要，谁能织出这一片人人满意的城市锦绣？我们常形容好的建筑群"错落有致"，但"错落无致"的地方可能更多。我们期盼一个城市是"凝固的音乐"、"立体的画"、"流动的风景线"，这些都要靠城市规划大师来实现，而这样的大师实在太少。

　　城市空间主要是经济空间，但经济空间与社会空间是完全融为一体的。城市空间规划既要懂经济也要懂社会。美国学者沃纳·赫希提出的城市"生产函数"，就是既懂经济又懂社会的典型例子。他提出的函数模型如下：O=j（I，S，T）其中， O代表产出，I为投入要素，S为服务条件，T为技术状况。

　　他认为，"技术状况"在任何时候都是既定的，在短期内变化很小。所以，它"可以从短期生产函数中加以排除，只在长期生产函数中才是重要因素。"他对"投入要素"的解释，除了劳动、土地、资本、资源或原材料，特别提出"管理"要素的投入的重要性。他指出："经营能力"应"作为一种固定要素的服务进入生产函数"，而且"在公共部门，这种经营职能由选民行使，通过立法和任命官员来实现"，"纳税人如果不满意，可以用脚投票（搬走），或投票罢免官员和否定计划。"他还指出，"服务条件"的特殊性，往往表现在"服务条件就是具有消极效应的强制因素、人力因素、财力因素、法律因素、甚至政治因素"上 。所有这些精辟论述都说明作者既懂经济又懂社会，而且懂得很深刻，而这些恰恰是我国学者和规划工作者所短缺的。

　　我国城市理论工作者和实践工作者的知识结构存在多方面的问题。一是懂规划不懂经济，二是懂经济不懂社会和政治，三是懂政治、社会不懂经济。最后这一条表现在实际工作中，特别是决策者身上较多。最突出的例子，是自1949年以来我国长期发生的工业建设重点项目北移和西移的问题，造成生产和资源供应的严重脱节。其中因水资源和人力资源的短缺所造成的经济损失和积重难返的被动局面，至今是产业地区结构高速的沉重负担。从宏观角度看问题，这是今后城市空间结构优化的至关重要的大问题。