按照国务院国发[2002]13号文件要求，结合《城市规划编制办法》等有关规章、规范，提出城市总体规划与详细规划的强制性内容规定，作为城市规划编制、审批和监督实施的基本依据。
一、基本要求
（一）各地必须在今年年底前，对已经批准的省域城镇体系规划、城市总体规划和详细规划进行必要的整理，明确规定强制性内容。正在编制中的省域城镇体系规划、城市总体规划和详细规划，应当重点突出强制性内容的规定。
（二）强制性内容是省域城镇体系规划、城市总体规划和详细规划的必备内容，应当在图纸上有准确标明，在文本上有明确、严格、规范的表述，并提出相应的管治性措施。
二、强制性内容
（一）省域城镇体系规划
1、必须确定的控制开发区域。包括：基本农田、风景区、自然湿地、野生物种生活环境、退耕还林（草）地区、大型湖泊、出海口和其它生态敏感区。
2、必须确定的重大基础设施
（1）交通运输设施。包括：高速公路、干支线公路、区域轨道交通（城际高速铁路、一般铁路、区域快速客运轨道）、港口、机场和物流中心的位置。
（2）水资源。包括：水源保护区位置，毗邻城市的城市取水口，岸线分配、水利枢纽工程、区域引水和调水工程等的布局。
（3）环境设施。包括：城际垃圾处理厂及毗邻城市的垃圾处理厂位置，城市污水处理厂位置，城市污水排放口的位置及其对水体污染的控制范围。
（4）电力设施。包括：大型电源点位置、电网走向。
（5）天然气利用。包括：天然气门站位置、天然气主干管走向。
（6）区域城市防洪、滞洪骨干工程。
3、必须确定的区域性公共设施的布局。包括：大型会展中心、运动场馆等。
（二）城市总体规划
1、市域城镇体系规划
（1）必须确定的控制开发地域。包括：风景名胜保护区，湿地、自然保护区、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地下矿产资源分布地区，分滞洪地区，军事设施用地。
（2）必须确定的重大基础设施。包括：机场、港口航道、铁路站场及线路、高速公路、国道等交通设施，跨地区引水工程、水利设施等供水设施，220KV及以上的区域性输电网、输油气管等能源设施，通信光缆、微波通道等通信设施，危险品仓库，垃圾处理场。
2、城市建设用地布局
（1）建设用地范围。包括：规划期限内城市建设用地的发展方向、发展规模、具体位置和范围，相应的用地评定等。
（2）工业用地布局。包括：污染工业用地的具体位置、范围，相应的防护措施等。
（3）绿地系统。包括：各类园林和绿地的具体位置、范围等。
（4）水系。包括：河流、湖泊的具体位置、范围，沿海、沿江岸线的走向等。
3、城市综合交通体系
（1）城市道路交通。包括主、次干道的道路功能、走向、红线，轨道交通的线路走向和场站用地布局，公共交通站场用地布局，综合交通枢纽布局，公共停车场用地布局。
（2）城市对外交通。包括：铁路站场位置，港口位置和布局，机场用地位置和布局，机场净空控制范围等。
4、城市基础设施
（1）给水和排水。包括：水厂及保护区的具体位置、范围，给水主管网的布局，排水主管网走向，污水处理厂位置及用地范围，排水河渠断面指标等。
（2）能源系统。包括：电厂位置，主要变电站位置，进入城市的22O千伏以上高压走廊走向，集中锅炉房布局，燃气储气罐站布局和位置，高压输气管网系统布局等。
（3）通信系统。包括：收发信区位置和控制指标，微波通道和控制指标等。
5、历史文化名城保护规划。包括：名城格局与风貌整体保护的内容和具体控制指标，历史文化保护区、历史建筑群的具体位置和界线，保障规划实施的措施和规定等；
6、公共服务设施。包括：主要图书馆、博物馆、展览馆、科技馆、文化馆、体育场馆、医院、大学等服务设施的布局和基本位置等；
7、城市防灾。包括：城市防洪标准、防洪堤走向，防震疏散、救援通道和场地，消防站布局，人防设施布局，地质灾害防护要求；
8、近期建设规划。包括：近期建设用地的具体位置和范围，近期内基础设施和公共服务设施建设的具体安排，保护历史文化遗产和风景资源的具体措施等。
（三）城市详细规划
详细规划的编制和审批都严格依据经批准的总体规划。
1、性质。包括：规划地段各个地块的土地使用性质，相应的土地使用兼容性规定；
2、强度。包括：规划地段各个地块允许容积率、建筑密度规定；
3、限高。包括：规划地段各个地块允许建设高度定；
4、绿化。包括：规划地段各个地块的绿地率规定；
5、公共服务设施。包括：规划地段内文化、教育、体育、卫生等设施的配套建设规定；
6、基础设施。包括：规划地段内道路的红线、断面、坐标和标高，各类市政干管线走廊的具体位置；
7、历史文化保护区详细规划。在历史文化保护区内，还应当明确建、构筑物的高度、体量、外观形象等控制指标，制定重点保护地段的整治方案，确定建设控制地区具体的控制指标；
三、调整原则
（一）调整省域城镇体系规划，涉及强制性内容的，属于对省域城镇体系规划的重大调整，省（自治区）人民政府必须在对规划实施情况进行总结的基础上，就调整的必要性向原审批机关提出专题报告，经审查批准后方可进行调整。调整后的省域城镇体系规划应当按照《城镇体系规划编制审批办法》规定的程序重新审批。
（二）调整城市总体规划，涉及强制性内容的，属于对总体规划的重大调整，城市人民政府必须在对总体规划实施情况进行总结的基础上，就调整的必要性向原总体规划审批机关提出专题报告，经审查批准后方可进行调整。调整后的总体规划应当依据《城市规划法》规定的程序重新审批。
（三）详细规划强制性内容不得调整。确需调整的，城乡规划行政主管部门必须就调整的必要性组织论证，并依法重新组织编制和审批。
