土地征用，简单讲就是国家为公共目的强制取得原土地权利人的土地权利并给予合理补偿的一种行政行为。综观世界各国（地区）土地制度，土地征用都是其中不可或缺的重要组成部分。

　　各国（地区）土地征用制度的相似点

　　（一）土地征用权是政府的特有权力，征地的主体只能是国家
　　世界上大多数国家（地区）都以法律形式规定土地征用权是政府的特有权力，土地征用的主体只能是国家。虽然有的国家（地区）根据具体情况有时可将土地征用权授予某些公用事业团体或公司，如日本土地征用除可由国家实施外，也可由地方的公共团体、各种法律确定的事业主体实施。但是，既然土地征用是转移土地所有权的一种强制性的行政处理，其效力涉及到被征用土地的所有一切权利关系，故土地征用权是国家行使土地最高所有权的结果，对被征地土地所有者来说，是一种义务，而创办事业人因为兴办公共事业，根据法律规定需征用土地，只能求助国家行使土地征用权，经国家核准后，才能征用土地，由国家执行土地征用，方可避免滥用征地权与不必要的侵害。因此，土地征用权只能由国家行使，不宜授予需用土地者或他人。
　　（二）必须是因“公共目的”实施土地征用
　　各国（地区）土地制度都规定，国家只有为“公共目的”才能行使土地征用权。由于土地征用权的核心在于不需要土地所有人的同意而强制取得其土地，因而，土地征用权法律规则同土地所有权受法律保护规则的冲突，便引起土地征用权是否合宪及是否滥用的长期的理论争论。土地征用权的“公共目的”，不仅在这场争论中使土地征用权合宪性得以成立，而且它也成为评判一项具体土地征用权是否合法行使的惟一标准，以及防止土地征用权滥用的重要措施。
　　值得注意的是，随着时间的推移和经济的发展，土地征用目的的范围在不断变化。例如，随着美国工业化的加快，其土地征用“公共目的”的内容从以前的用于公共使用土地的征用扩大到用于公共利益土地的征用。并随着政府干预经济的加强，土地征用逐渐成为政府指导社会土地资源利用的重要手段。
　　（三）土地征用必须给予一定补偿
　　虽然土地征用带有一定强制性，但它给原土地权利人造成了事实上的损失，为公平起见，世界各国（地区）都规定土地征用后必须给原土地权利人一定的经济补偿。它与民法上基于侵权行为的赔偿性质不同，不是由于违法行为所引起而是基于合法的公法上的原因所致，且民法上损害赔偿是损害在先，赔偿在后。因此土地征用补偿可解释为“需用土地人就征用取得土地后对权利人的损失的补偿，是对国家所履行的公法上的经济负担。”

　　各国（地区）土地征用制度的不同点

　　（一）对“公共目的”解释的差异
　　对于“公共目的”，各国（地区）解释不尽相同。日本解释为“解决公共事业建设”，如根据城市规划确定的道路、公园建设，根据河川法进行的堤防等建设，根据港湾法进行的港湾建设等。韩国解释为“公益事业需要”，所谓“公益事业”是指：１、有关国防、军事建设事业；２、铁路、公路、河川、港口、上下水道、电气、煤气、广播、气象观测、航空等建设事业；３、国家或地方公共团体设立的办公场所、工厂、研究所、公园、市场等建设事业；４、国家或地方公共团体指派的建设者，由他们所进行的住宅建设事业或住宅用地开发事业；５、其他根据法律可以征用或使用土地的事业。由此可见，对“公共目的”的解释有很大的弹性，在一些国家（地区），“政府的意图都被看成是公共目的，并可为此而征用土地。”可以说，如何准确界定“公共目的”的范围是各国（地区）土地征用制度建设中的主要难题之一。
　　（二）土地征用补偿的差异
　　首先，关于土地征用补偿项目，各国（地区）规定不大相同，以地价补偿和地上物（土地改良物）补偿为主，各国（地区）基本统一，只是具体包括的范围大同小异。此外，各国（地区）还规定了其他补偿，这一项各国（地区）差别较大，例如日本此项包括“少数残存者补偿”、“离职者赔偿”、“事业损失赔偿”等３项。
　　其次，关于土地征用补偿标准，从各国（地区）情况来看，大致可分为三类：１、按市场价格补偿，即以被征用土地征用时在公开市场上能得到的出售价格为补偿标准，例如英国、美国、我国香港地区等；２、按裁定价格补偿，指按法定征用裁判所或土地估价机构裁定或估定的价格补偿，如法国以征用土地周围土地的交易价格或所有者纳税时的申报价格为参考，由征用裁判所裁定补偿标准；３、按法定价格补偿，指按法律规定的基准地价或法律条文直接规定的标准补偿，前者例如韩国，在执行公示地价的地域，土地补偿额以公示的基准地价为准（有时要根据实际情况予以修正）；后者如瑞典有关法律规定：对土地征用补偿价格的计算，是以１０年前该土地的价格为准。
　　再次，关于土地征用补偿的计价时期，各国（地区）也略有不同，例如英国以征用者实际占有该土地的当日市价计算。

　　对我国的借鉴

　　（一）必须明确界定“公共目的”内容和范围
　　在市场经济条件下，为了既不破坏土地市场的竞争规则，又保证有足够的公共用地来源，各国（地区）政府都将“非公共目的”用地和“公共目的”用地区别对待：对前者的流动不过多地干预，对后者，政府则充分运用特权，保证在需要时能获得土地。但是，这样做必须有一定的前提条件，即在法律法规上明确界定“公共目的”的内容和范围，否则就无法将两类用地区分开来，从而采取不同政策。根据各国（地区）的经验，结合我国实情，笔者认为，“公共目的”的内容和范围可明确为：１、政府机关和社会团体用地；２、交通用地；３、水利及能源设施用地；４、城市基础设施用地；５、教育（学校、基础性科研单位用地）；６、国防军事用地；７、其他公益事业用地。
　　（二）必须严格控制征地权
　　各国（地区）都规定征地权是政府特有的行政权力，政府行使征地权的具体表现通常是控制征地审批权，我国也是如此。新修订的《土地管理法》规定了征地审批的权限，征用土地视其是否基本农田或面积分别由国务院、省、自治区、直辖市人民政府审批。但是，笔者认为，问题的关键不在于审批权在哪一级政府，而在于是否能严格控制征地审批权。借鉴国外的经验，可行的做法是建立征地审批责任制，从政府首脑到职能部门负责人再到具体经办人员，责任层层落实；如违反政策，则予从重处理。
　　（三）必须合理补偿
　　其一是制定合理的补偿标准。从各国（地区）情况来看，征地补偿标准与土地制度、经济发达程度有密切关系。我国处于社会主义初级阶段，实行土地公有制。我国实行的是按法定价格补偿，由法律条文直接规定补偿标准，这是符合现阶段基本国情的。其二是确定合理的补偿项目。《土地管理法》明确规定了补偿项目，但笔者认为，我国幅员辽阔，地区差异大，全国统一的补偿项目无法体现地区差别，主要表现在现有补偿项目已经不能满足经济发达地区的需要。因此，建议国家只规定基本的补偿项目，允许各地根据实际情况增加必要的项目，但必须报国家审批。
　　（四）必须加强法制建设
　　一是要加强土地征用立法。世界许多国家（地区）都有专门的土地征用法律法规，这对于规范土地征用行为、保护土地资源及合理利用土地都有着重要意义。建议尽快制定《土地征用法》，明确土地征用的性质、主体和客体，明确“公共目的”的内容和范围，确定合理的土地征用补偿标准，制定关于土地征用补偿费科学管理和使用的原则及办法，明确土地征用涉及各方的权利、义务和责任等等。二是要加强土地征用执法。要组建强有力的执法队伍，严格依法规范土地征用行为，要加大执法监察力度，采取强有力的措施，严肃查处各类违法用地现象，促进我国的土地征用走上法制化轨道。